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竞谈采购中“竞争”重要还是“谈判”重要?
日期:2018-05-28 00:00:00
 ag亚游手机端|官网  某软件升级项目,A公司报价最低,且经评审后排名第一,获得成交资格。在项目实施过程中,需要与原软件供应商B进行衔接,B公司提出了有偿服务的要求。A公司认为协调事宜应是采购人的分内之事;而采购人认为,协调可以,但对于B公司提出的补偿要求,应当由供应商之间协商解决。
 
  就这样,由于在竞争性谈判文件和谈判过程中都没有涉及对这一新老系统衔接问题的谈判,所以该项目的合同拖了1个多月都没签订。
 
  本案例涉及的问题并非个案。甚者有采购人和代理机构认为,竞争性谈判采购是可以“控制”的采购活动。实践中对竞争性谈判采购方式存在的认识误区和偏差,笔者认为除相关当事人依法采购意识薄弱外,竞争性谈判采购方式的制度设计本身也有可商讨之处。
 
  “竞争”与“谈判”孰重孰轻
 
  在《政府采购协议》中,对类似竞争性谈判的采购方式称之为“谈判”,没有加定语“竞争性”这三个字,只是在联合国《公共采购示范法》中,将之称为“竞争性谈判”(competitive negotiation)。
 
  目前,由于理解的不同,实务操作中普遍把重点放在“竞争”上,不先就关键问题进行“谈判”,形成统一的意见再进行价格“竞争”。
 
  谈判程序步骤错位
 
  政府采购法相关法律法规规定,竞争性谈判的程序,第一步是成立谈判小组。然而《政府采购非招标采购方式管理办法》,却没有对何时成立谈判小组作出明确规定。
 
  竞争性谈判采购活动,从成立谈判小组,到出具谈判结果评审报告,最少需要4天(从谈判文件发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止,不得少于3个工作日),大型采购项目,通过谈判形成最后设计方案或解决方案后,需要最后报价的,供应商也不可能当场报出价格,会有一定的时间间隔。
 
  按我国《政府采购法》规定,一个竞争性谈判采购项目,少则需要4天,多则需要一周或更长时间。谈判小组集中谈判次数少则2次,多则3次。在这么长的时间里,很难保证供应商不与谈判小组成员接触,谈判内容及商业机密不被泄露。
 
  “集中”与“单一”谈判机械执行
 
  我国《政府采购法》规定,“谈判小组所有成员应集中与单一供应商分别进行谈判”。
 
  但目前,这一条规定在实践中成了谈判过程中的“金科玉律”和红线,不管是什么原因采用竞争性谈判采购方式的,不管“谈”的关键问题是什么,都机械地执行了“集中”与“单一”的谈判制度。
 
  哪怕是“不能确定详细规格或者具体要求”的采购项目,其“最终设计方案或解决方案”都是谈判小组“集中”与“单一”供应商“谈”出来的,为什么就不能与供应商集中“谈”呢?
 
  采购方式选择存在理解偏差
 
  《政府采购法》和《政府采购非招标采购方式管理办法》都对“竞争性谈判”采购的适用条件作了具体规定。
 
  招标后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新招标未能成立的;技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。
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